過去的歲月之中，新疆經濟承載著一個難以轉身的負擔——受制于壟斷經營，油氣資源對工業增加值和地方稅收的貢獻極不對稱。2014年，春節剛過，新疆維吾爾自治區作出了一個重大決策：從2014年起，新疆正式啟動油氣資源開發改革，在油氣勘探開發領域發展混合所有制經濟，以釋放油氣產業新的活力。自治區黨校教授姬肅林說，這在新疆經濟發展史上是一個巨大的突破，它對推進整個油氣行業的市場化改革有著重要的意義，這一改革模式，將促進油氣資源開發與新疆經濟發展、社會穩定的深度融合。

　　離不開又靠不牢

　　新疆是我國陸上石油和天然氣資源最有遠景的地區之一，擁有塔里木、吐哈、準噶爾3大中型富油氣盆地，三塘湖、伊寧、焉耆等22個中小型含油氣盆地。

　　新一輪油氣資源評價結果表明，新疆蘊藏著209億噸石油資源和10萬億立方米天然氣資源，約占全國陸上油氣資源總量的25%和28%.在東部傳統能源基地產量持續下滑的背景下，新疆正在成為中國重要的油氣戰略接替區和“能源走廊”。

　　這幾年，隨著中石油“新疆大慶”、中石化“西部大油田”計劃以及國家能源輸送基地建設的推進，新疆油氣勘探開發和管道建設平穩發展，石油工業在新疆工業門類中成為總量最大、比重最高、利稅貢獻最多的產業。截至2013年底，中石油、中石化在疆已形成原油加工能力3000萬噸，石油化工產品達300余種。

　　“然而，華麗的背后，卻隱藏著暗傷。”自治區發改委經濟研究院能源與交通研究所所長、研究員裘品姬說，受歷史延續的體制機制影響，新疆油氣產業上游的勘探開發領域所有制結構單一，由央企高度壟斷經營，在疆油氣企業大多數以分公司形式存在，新疆地方企業和民營資本難以進入，因此，油氣資源拉動新疆地方經濟增長乏力。

　　“最重要的是，油氣資源對地方稅收、財政、就業貢獻率偏低，導致地方稅收貢獻與經濟總量不相適應。”自治區經信委總經濟師彭季說，過去很長時間內，新疆石油工業“一業獨大”，在工業增加值中，占據半壁江山，最多時達到70%，但油氣資源對新疆的稅收貢獻率很低，2012年，駐疆16家中央石油企業留在新疆本地的稅費，僅僅是上繳國家稅費的1/5.

　　最具悲劇色彩的是，新疆油氣開發在解決地方就業方面的保留。2013年，新疆石油工業增加值占規模以上工業的44.2%，但石油和天然氣開采業在崗職工約7.5萬人，僅占新疆各行業在崗人員的2.69%.

　　“所以，油氣資源對于新疆而言，離不開又靠不牢，”姬肅林說，“離不開，是因為它對地方GDP的貢獻大，靠不牢，是因為它對地方財政、稅收貢獻小，它是一種矛盾的存在。”

　　“油氣資源改革的目的，就是要破除高度集中的壟斷體制，讓地方獲得更多的利益，來保障社會穩定和長治久安。”姬肅林說，這符合國家和新疆發展的根本利益和長遠利益，引入地方和民營企業等社會資本，不但有利于增加地方稅收，還可以聚集更多資金、人才、技術等，使油氣資源加快勘探開發，進一步成為推動新疆經濟社會發展的“頂梁柱”，并推動地方相關產業結構調整。

　　而在新疆財經大學公共經濟與管理學院副院長王東看來，油氣資源改革，從更深層次來看，實際上也是中石油、中石化為改善其高負債現狀，并且緩解其上游投資的巨額資本壓力，尋求了一個最優的方案。

　　已經有了破冰之舉

　　其實，在油氣勘探開發領域發展混合所有制經濟，并不是一個新提法。早在兩年前，自治區就開始探索嘗試，并有了破冰之舉。

　　2012年，自治區人民政府、中石油天然氣集團公司、新疆生產建設兵團以地方參股的形式展開合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發準噶爾盆地油氣資源。根據協議，合作資源面積為100平方公里，總儲量達4025萬噸，合作期限20年。

　　2013年，紅山油田生產銷售原油46.7萬噸，實現銷售收入17.14億元，上繳各項稅費6.09億元，其中上繳地方稅費1.95億元。合作開發僅一年多時間，紅山油田就建成產能20萬噸，新區產能貢獻率達到82%，創造了紅山油田規模開發以來產能建設的最高水平。

　　裘品姬說，紅山油田的誕生，開啟了新疆油氣合作開發新模式，成為自治區發展混合所有制經濟的成功典范。

　　此后，阿克蘇地區和中石化聯合成立的塔河煉化公司，成為一家在疆注冊的混合所有制企業，改制后，企業所得稅由以往的按50%比例在地方繳納變為100%在地方繳納，2013年塔河煉化公司在地方繳納的企業所得稅實現了翻番。

　　后來，中石油西氣東輸三線管線49%股權公開招標嘗試引入民資，引入了寶鋼集團有限公司等作為股東。2014年，中石化開始推進油品銷售板塊的部分業務開放實施混合所有制改革創新，中石油也拿出超過10萬平方公里的區塊，在塔里木、吐哈和準噶爾三大油氣盆地，與民營資本合作，加快勘探開發的進程。

　　彭季說，這些改革措施推進了社會資本、民營資本與國有資本的合作，產生了積極的社會影響，也為新疆進一步探索油氣勘探開發領域混合所有制改革發展，積累了良好的實踐經驗。目前，新疆已探索出地方企業合作參股、地方企業主導開發以及央企在疆分公司改制為地方企業參股子公司三種發展混合所有制經濟開發油氣資源的主要合作模式。

　　姬肅林說，以前，新疆地方和民營企業只是進入了油氣產業中下游的煉化、物流等領域，現在，隨著地方政府參與油氣勘探開發領域，新疆正式打破油氣產業壟斷經營，進入油氣開發的核心區域，這一改革走在全國前頭。

　　“但與此同時，也面臨眾多困難，推進過程仍是一場攻堅戰。”裘品姬說，打破油氣勘探壟斷，最關鍵的是放開開發環節，但從目前合作來看，短期內，央企控股的主導地位仍不會改變，同時，油氣行業屬于高技術、高投入、高風險的“三高”行業，需要有相當的資金和承受風險的能力，如何建立更好的運營機制，吸引民營和社會資本參與的積極性，也還有待研究。

　　“還有，一定避免走國企改革的老路。”王東說，要想真正打破行政性壟斷，就要讓民營企業以企業的身份直接進入，而不是以資本的方式入股，而且還要讓各種資本在公平的條件下競爭，使民營資本與國有資本享受同等的待遇。

　　2014年重點推進地方企業參與

　　“油氣資源開發改革，帶給新疆最大的好處，就是財政收入的增加。”彭季說。

　　據有關部門測算，到“十二五”末，中石油、中石化在新疆規劃的油氣當量目標為6000萬噸，按目前國際原油每桶90美元計算，預計為新疆帶來2300億元的工業增加值，但上繳地方稅費僅97億元，占全區“十二五”末全口徑財政收入的3.4%.

　　“新疆若發展混合所有制經濟，自主開發油氣資源，按建設初期500萬噸油氣當量計算，可直接為新疆帶來53億元的稅收，隨著自主開發建設能力的不斷增強，若達到1200萬噸，可帶來460億元的工業增加值，拉動新疆石油石化產業鏈近千億元產值，上繳地方各級政府稅費400億元以上，其中地方稅收127億元，對比效果顯而易見。”裘品姬說。

　　“除此之外，還將促進油氣全產業鏈發展，通過延長產業鏈以及相關服務業發展，促進就業。”王東說。

　　中石化西北石油局局長、西北油田分公司總經理劉中云表示，2014年，公司將全力吸納各類人員就業，力爭新疆籍大學生比例達到75%以上。

　　“再就是，有利于將央企的人才、技術優勢與民企的體制優勢結合，疊加成更大的優勢，共同推進油氣勘探開發領域混合所有制改革創新，最大限度地發揮資源優勢，取得更好更快發展成效。”彭季說。

　　2014年，自治區將重點推進地方企業參與油氣資源勘探開發，促進石油產業發展，帶動就業，惠及新疆改善民生。

　　在地方企業參股合作模式方面，自治區將按照紅山油田的開發模式，和中石油共同制定塔里木油田中古區塊開發方案，新疆國有企業代表自治區共同參與開發經營，逐步實現合作開發油氣區塊，同時還將在克拉瑪依千萬噸煉化項目、低效低產油田項目、油氣管道建設等方面與中石油、中石化開展參股合作。

　　在地方企業主導開發模式方面，中石油新疆油田公司在準噶爾東部新發現的昌吉油田、沙雅縣與民豐縣交界地區的順南油田等區塊，將以地方企業為開發主體，與新疆油田公司及大型企業在當地組建股份制公司共同開發。

　　在央企在疆分公司改制為地方企業參股子公司這一模式中，中石油、中石化在疆的勘探開發、煉油化工等所有分公司將改制為子公司，吸納地方企業參股，形成股權多元化的混合所有制公司，實現在當地注冊。

作者：佚名　　來源：中國潤滑油網