“聽說您這兒以前都給老顧客留些柴油呢？我也是這兒的老顧客了，能不能加點油？”山東省濟南市工業南路上，一位車主輕聲詢問宏順石化加油站的工作人員，眼神里充滿了期待。然而，當被告知這里的柴油已于10多天前徹底銷售完之后，該車主不得不失望地離開。工業南路上的兩家民營加油站都表示，沒有任何柴油可售，“加柴油的加油機都關機好幾天了。” 

　　這只是目前山東、重慶、四川、內蒙古等地民營加油站和批發商再現柴油進貨難的一個縮影。此次“油荒”中，過萬民營加油站面臨斷(柴)油問題。而在這背后，當中石油、中石化因柴油降價縮量減產后，作為民營加油站和批發商主要油源的地方民營煉油廠，卻因為國家原油配額限制導致無法生產，無油可賣，進而無法平抑市場。 

　　作為占據全國地煉半壁江山的山東地煉，國家分配的原油配額已十年未變。而2009年，山東省以省政府名義提出的1000萬噸/年原油自主進口權，亦毫無獲批跡象。 

　　“批零倒掛”的地煉產業鏈 

　　工業南路附近的忠誠加油站負責人介紹，他們最近的利潤微乎其微。“算上水電費、工人的工資等運營成本，加油站其實已經處于虧損狀態。”為了節約運輸成本，他們的成品油基本都從附近的濟南煉油廠買。 

　　一家民營加油站老板告訴記者，“柴油賣得越多，虧得就越多。”“批零倒掛”使得大多數民營加油站虧損銷售0號柴油。他算了一本賬：目前每賣一升0號柴油，加油站要虧損2毛錢。“但目前連虧損的資格都沒有了，到處都進不著0號柴油。” 

　　這家加油站還在勉力維持銷售-10號柴油，-10號柴油目前售價7.4元/升。記者電話查詢了東明石化等數家大型民營地煉公司的語音柴油報價，查得-10號柴油的出廠報價為8600元/噸，按其密度0.85折算，出廠成本價已達7.31元/升。如果再加上運輸所產生的成本，銷售-10號柴油能不賠本就不錯了。 

　　中間貿易商的日子不也好過。山東濱州一位石油批發商黃經理稱，10月9日0號柴油由7.32元/升降至7.06元/升后，民營煉油廠的購油積極性明顯下降，而上游地煉廠的成品油出廠價基本上變化不大，所以他面臨著成本高的油賣不出去、成本低的油進不著貨這樣一種局面。他之前常去批發的一家煉油廠以前每天能向市場供應2000噸成品油，而最近一段時間，供應量迅速減為200噸了。 

　　十年未變的原油配額量 

　　“2010年，我國生產原油2億噸，不能滿足幾大公司自己的煉廠所需，還要大量進口原油。據中國石油(601857,股吧)化工協會發布的數據，我國2011年進口原油2.03億噸，對外依存度超過54%，而原油的進口權掌握在四大國有公司再加中化這五家公司手中。雖有一部分民營企業有原油進口權，但這些民企進口的原油必須供給中石油、中石化的煉廠，不得供民企和山東地煉使用。”身兼山東省煉化工業協會會長、山東省石油化工有限公司董事長的劉愛英告訴記者。 

　　“從去年的監測數據來看，山東地煉的實際加工原料是2400萬噸，但企業實際總產能在6000萬噸左右。而國家每年給的原油配額僅有179萬噸。與2001年給的原有配額幾乎沒什么變化。”劉愛英說。 

　　據統計，目前全國地方煉油廠約占全國煉油企業數量的45%， 2010 年煉油能力超過 1.2億噸，其中僅山東一省的地煉企業就占半壁江山。然而在油價飆升和原料管控的情況下，山東地煉企業一度面臨發展絕境，因為沒有油源，2010 年，這些企業平均開工率僅有40%~50%，2009年以前更低至10%~20%。 

　　山東東營一家煉油企業老總告訴記者，該企業雖處在擁有數處大油田的東營市，然而當地大油田的國產原油主要供給了幾大國有煉油企業。面對巨大的原料缺口，該煉廠只能從國際市場進口燃料油。而相比原油，燃料油黏度大、雜質多、生產成本高。購買燃料油是無奈之舉，原油約 5000 元/噸，燃料油卻高達 6000 元/噸，且收油率低，最多能達到65%，污染還大。 

　　“國外企業也看準了中國國內地煉企業無法獲取足夠原油，大部分只能依靠燃料油煉油的現實，大肆提高燃料油價格，給中國地煉企業造成了巨大成本負擔。” 中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山如是說。 

　　“在原油嚴重供應不足的情況下，山東地煉廠無奈將燃料油作為煉油原料，在提高征收燃料油消費稅以前，地煉企業還能取得一定的利潤空間，而當消費稅大幅上升之后，地煉企業的利潤空間被嚴重壓縮，其能否盈利要看國際燃料油價格和國內成品油價格的變化情況。”劉愛英說。 

　　2009年，我國正式以提高成品油消費稅的形式實施成品油價稅費改革。其中，燃料油也被納入征稅范圍，其消費稅稅率從0.1元/升大幅提高至0.8元/升。加上增值稅，地煉成本增加了950 元/噸。 

　　此外，考慮到燃料油作為煉油原料僅有60%~65%的收油率，相當于地煉成品油的成本還要增加300元/噸。 

　　“但是，為了保住市場份額，地煉不會因為虧損而長時間停工檢修。提煉燃料油徘徊于微利、保本和虧損之間。”上述煉油企業老總表示。 

　　原油進口權懸而不批 

　　“縱觀這幾年的"油荒"，最先都是由民營加油站斷供、限購開始的，這也暴露出民營加油站生存環境的脆弱。”趙友山認為，盡管民營加油站占據銷售終端的半壁江山，但由于不掌握油源，難以形成完整的產業鏈條，從一開始就處于劣勢地位。 

　　趙友山認為，當務之急，國家目前解決油荒首先要擴大成品油市場供應，拿出庫存儲備來緩解這一現狀。而長期的解決辦法應是放開部分大型民營煉油廠的原油進口權，把民營煉油廠的產能充分挖掘起來。 

　　事實上，地煉和民營油企一直沒有放棄爭取原油進口權的努力。今年“兩會”上，全國工商聯石油業商會提交了放開原油進口限制的提案，這份提案建議放開民營油企進口原油的限制，改變地方煉油企業單純依靠國有石油集團供油的局面。 

　　更早的2009年，山東省對外發布的《山東省煉化工業調整振興指導意見》(下稱《意見》)亦明確提出，山東省將積極爭取國家增加該省原油計劃指標，放開對該省地方煉化企業加工進口原油的限制，給予該省每年1000萬噸的原油非國有貿易進口資質。 

　　此外，《意見》還指出，“建立和完善山東地煉成品油儲運銷售體系。以山東省石油化工有限公司為基礎，建立成品油銷售網絡，把地煉企業的成品油直接供應民營加油站。” 

　　“這是山東省政府第一次在正式文件中，明確提出了爭取包括山東地煉可以加工進口原油在內的利益訴求。然而，即便是以省政府的名義提出的呼吁，因各種原因，該項提議也并未獲得國家相關部門的批準。”劉愛英有點無奈。