國際能源署（IEA）9月11日聯合歐盟駐華代表處和中國能源網共同發布了名為《天然氣定價與監管：中國面臨的挑戰與國際經驗借鑒》的報告。國際能源署總干事范德胡芬(Maria Van der Hoeven)表示，中國天然氣市場目前的問題不是氣價夠不夠高，而是需要全方位的改革。

　　范德胡芬在發布會上說，中國目前的天然氣市場面臨許多挑戰：定價問題、基礎設施投資問題、寡頭壟斷的市場結構問題、沒有統一的監管機構、第三方準入門檻問題和缺乏活躍現貨市場。

　　目前中國是世界第四大天然氣消費國，“十二五”期間中國計劃將天然氣在一次能源消費中的占比提高一倍，2011年的消費量是1300億立方米，2015年天然氣消費量預計將達到2600億立方米。

　　定價問題是當前中國天然氣市場改革中最被關注的話題。中國政府從去年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區進行天然氣價改試點，確定使用凈回值方法對國產陸上和進口的管道天然氣定價。

　　國際能源署認為，中國的氣價其實并不低，一些中國的終端用戶承受的氣價比美國氣價要高。但是中國存在交叉補貼現象，即工業和商業用戶承受的氣價比居民用戶高，可是居民用戶用氣的單位成本更高。在經合組織國家恰好相反，居民用戶要支付更高的氣價，因為居民用戶用氣的分銷和儲存成本更高，氣價反映了成本。

　　香港中華煤氣高級副總裁劉潔在報告會上說，目前中國天然氣下游市場面臨三大問題：交叉補貼、政府要讓利于民和上游油氣生產商越來越多試圖直接給大用戶供氣，三個問題反映了城市燃氣運營商、居民、工業大用戶和上游油氣生產商之間利益的博弈。

　　在去年底的天然氣價改方案中，中國選擇了燃料油和液化石油氣（LPG）作為天然氣定價的掛鉤參考能源品種，權重分別為60%和40%。

　　對此，范德胡芬和報告起草人之一國際能源署高級天然氣分析員柯安索都建議，可以在中國一些用煤大省將煤炭作為掛鉤參考能源品種，因為從發電的來源說，煤炭是天然氣的最大競爭者。

　　另外，鑒于中國擁有世界數一數二的頁巖氣資源量，國際能源署認為，并不是資源量，而是技術、定價和管道等基建，成為制約中國非常規天然氣發展的主要因素。

　　國際能源署認為，中國天然氣市場相當年輕，經合組織國家天然氣市場發展歷史對中國有借鑒意義。比如，美國上世紀70年代也曾對天然氣實行政府定價，結果是政府定價過低導致市場供給不足；再比如歐洲國家的經驗，要大量興建天然氣進口、轉運、儲藏和分銷的基礎設施，基礎設施對第三方開放很重要。

　　不過國際能源署承認，天然氣市場的自由競爭需要多年的培育，目前經合組織國家里也只有美國和英國做到了市場的完全自由競爭，英美的自由市場成熟花費了10到20年的時間。

　　國家能源局油氣司副司長楊雷表示，國際能源署的建議對其今后工作有重要參考價值。他表示，國家能源局很重視天然氣基礎設施第三方準入問題。楊雷稱，從法律上說，管道是第三方可公平準入的，實踐中，一些省內天然氣管道就是民營企業投資的，還有煤層氣、煤制氣管道，其投資主體也是多元的。