湖北省龍頭企業總數達到2400家，其中，銷售收入過10億元的龍頭企業達到32家，過30億元的龍頭企業達到10家。農業產業化組織總數達到3.5萬個、增加約4000家；輻射帶動農戶近700萬戶次、增加40多萬戶次；農戶參與農業產業化經營人均增收突破2400元。

　　黨的十七屆三中全會提出，要在工業化和城鎮化發展中，同步推進農業現代化，而要實現農業現代化，沒有龍頭企業的積極參與,不發揮農業產業化經營的重要作用,是不可能實現的。近幾年農民收入的持續快速增長，主要得益于國家農產品價格保護政策和打工經濟的發展，但目前國內不少農產品價格已高于國際市場，價格上漲空間已相當有限。國際金融危機和國內經濟發展方式的轉變，使得經濟增長速度放慢，已對打工經濟形成制約，要保證農民收入持續穩定增加，必需依靠龍頭企業的發展和帶動。經過10多年的發展，湖北省級龍頭企業數量由1997年的首批35家增加到目前的570家，但要更上一層樓，實現跨越式發展，也面臨不少困難和問題，需要國家層面更為有力的政策措施。因此，國務院《意見》的出臺，非常及時。

　　當前龍頭企業發展進入到一個新階段，一些問題更加突出。就湖北省來講，一是農業企業多而不大、大而不強，龍頭企業中過10億元的只占1.5%。二是同質化較嚴重，糧食、棉花、油料加工和生豬屠宰企業眾多，但規模相近，產品趨同，開工率大多在50%左右。三是產品科技含量不高，糧食深加工量不到10%，柑桔只有約15%，肉禽類約5%。四是農企利益聯結不緊，還有40%的農戶未能與龍頭企業對接，利益聯結方式中，合作和股份合作方式只占約15%。因此，《意見》很有針對性地提出了一系列有效措施：鼓勵龍頭企業引進先進適用的生產加工設備，促進產業優化升級；合理發展農產品精深加工，延長產業鏈條；支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團；引導龍頭企業向優勢產區集中，推動企業集群集聚。

　　從1999年2月農業部下發第一個有關農業產業化工作的文件起，到目前國家八部委和有關單位陸續出臺了10多個文件。《意見》從生產基地建設、農產品加工到流通方式創新，從龍頭企業集聚、技術研發創新到品牌創建，從強化利益聯結到健全工作機制，既有明確的支持政策和措施，又有對各級政府、相關部門和龍頭企業的明確要求，內容豐富全面。

　　《意見》不僅對有關部委出臺的財政、稅收、金融、貿易等現行政策進行了重申和歸納，而且還有不少創新和突破，比如要求各級財政在現有基礎上增加扶持產業化發展的資金，國家生態環境建設項目要支持龍頭企業原料基地，支持龍頭企業申請“菜籃子”產品生產扶持資金，支持龍頭企業承擔重要農產品收儲業務等，政策的含金量更高、權威性更大。